6月1日消息，開封市人民政府發布《開封市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。其中明確，到2027年，全市工業、農業、建筑、交通運輸、、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生金屬產能力爭達到50萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　聚焦化工、電力、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、發輸電設備等更新改造。

　　持續推動開封市工業互聯網平臺改造提升，構建“一個數據集采底座+三大業務平臺”系統架構，為各類角色提供全面的工業互聯網服務，開云 開云官方網站打造工業大腦。

　　加快智能產品研發應用，提升產品競爭力和技術附加值，支持智能醫療健康設備、智能網聯汽車等產品發展，全面促進產品智能化升級。

　　充分發揮開封市巨大市場規模的優勢，實施產業千億招商行動，吸引新能源、光伏組件、智能家電等領域知名企業到我市布局生產基地、銷售中心和結算中心。

　　支持大型家電生產、銷售、回收、拆解等企業建立社區直營回收網點，延伸回收鏈條。

　　以習新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發力，強化資源循環利用，塑造產業新動能，拓展消費新空間，推動經濟社會高質量發展。到2027年，全市工業、農業、建筑、交通運輸、、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生金屬產能力爭達到50萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　1.加快重點行業技術改造。聚焦化工、電力、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、發輸電設備等更新改造。實施綠色化改造和高能效設備更新，加快淘汰超期使用的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，推廣節能環保綠色裝備。開展本質安全設備提升行動，圍繞工業生產安全事故等重點場景，推動化工老舊裝置安全改造，推廣應用先進工藝和數字化技術，更新老舊設備，推廣應用先進可靠安全裝備，力爭到2025年完成存量燃煤機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，全市綠色工廠（園區）達到30家以上，綠色供應鏈管理企業達到3家以上。

　　2.加快工業數字化設施建設。支持有基礎的企業打造細分行業、特別領域網平臺。持續推動開封市網平臺改造提升，構建“一個數據集采底座+三大業務平臺”系統架構，為各類角色提供全面的工業，打造工業大腦。到2025年，全市重點行業重點企業實現上云上平臺全覆蓋。

　　3.加快培育新質生產力。支持企業聯合高校、科研機構、行業協會等，圍繞生產共性技術、系統集成技術，打通創新鏈條。加快智能產品研發應用，提升產品競爭力和技術附加值，支持智能醫療健康設備、智能網聯汽車等產品發展，全面促進產品智能化升級，到2025年，力爭突破一批關鍵核心技術，培育一批智能產品，提升產品高端化供應能力。

　　4.持續推動節能降碳改造。持續提升需求側管理能力，強化資源調節靈活性。組織重點區域、重點用能單位實施節能診斷，分行業分領域開展重點用能設備能效對標行動，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，實施集成化更新和智能化改造，2024至2027年，力爭每年實施節能降碳改造項目10個以上，用能設備更新改造后達到能效先進水平。

　　5.加強能效標桿引領。工業新建（擴建）年綜合能耗5000噸標準煤以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。推廣“工業互聯網+綠色低碳”解決方案，實施生產設備能耗智能管理，到2027年，年綜合能耗5000噸標準煤及以上項目能耗在線監測系統安裝全覆蓋。

　　6.積極推動產品供需對接。引導裝備制造業加快提質升級，加大對現代農機、起重裝備、裝備、汽車、汽車及零部件、現代家居等產業支持力度，鼓勵我市企業積極拓展外地市場。充分發揮我市巨大市場規模的優勢，實施產業千億招商行動，吸引新能源、光伏組件、智能家電等領域知名企業到我市布局生產基地、銷售中心和結算中心。組織開展落后設備更新、先進設備生產、廢舊設備回收三方企業供需對接活動，搭建需求端和供給端對接交流平臺，引導企業使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。

　　7.實施既有建筑節能改造。深入摸排全市既有改造現狀，對超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的既有建筑熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備進行更新改造。發展裝配式建筑，支持綠色建材下鄉。

　　8.實施住宅電梯加裝和更新改造。既有住宅滿足建筑物結構安全、消防安全等有關規范要求，鼓勵加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新，更新后須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。

　　9.推動建筑施工設備更新。逐年分批次完成超過10年以上、高污染、低能效、老化磨損嚴重、技術落后、存在明顯安全隱患的挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車輛）的淘汰更新。加強對施工現場設備的檢查管理，違反強制性更新標準的施工設備不得進入施工現場使用，使用鼓勵性設施設備更新標準的工程同等條件下優先推薦評優評先。

　　10.推進市政設施更新改造。對超過設計使用年限、材質落后的老舊市政基礎設施及設備進行更新改造，推進“平急兩用”公共基礎設施建設。加快推進處理工藝陳舊、設備設施不達標的自來水廠更新改造，重點推動加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推動液化石油氣充裝站標準化更新建設。穩步推進供熱計量改造，重點推動老舊換熱站設備更新，安裝在線調控智能化裝置，提高供熱管理效能。持續實施城市燃氣管道等老化更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，推動污水處理廠開展高效低能耗設備更新，建設綠色低碳標桿污水處理廠。持續推動老舊環衛車輛、中轉壓縮設備、移動公廁、垃圾焚燒發電成套設備、垃圾分類設備更新改造。

　　11.推動市政設施提質升級。推動地下管網、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等配套物聯智能感知設備加裝和更新，搭建監測物聯網，促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動公共安全視頻監控設施建設和聯網應用，提高視頻監控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。

　　12.加快公共領域車輛綠色替代。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域的應用，到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車以及城市建成區的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環衛用車、網約出租車基本使用新能源汽車；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。

　　13.促進一般公務用車綠色更新。對全市使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車，分批次統一實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。

　　14.加強農機報廢更新補貼政策支持。推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快農機安全生產、節能減排和結構調整。實施非道路柴油移動機械第四階段排放標準，推進綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。推廣無人駕駛機械、農業機器人及智慧農業相關裝備。加快高端智能農機裝備在農業生產中廣泛應用，加大保護性耕作、秸稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農機裝備推廣力度。示范應用一批適應性強、易入田、易作業、可靠性好的小型輕簡農機裝備。實施“互聯網+農機作業”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業質量與作業效率。

　　15.推動教育領域設備更新。推動市屬普通高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備等，利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網絡空間一體化建設，推廣在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式。支持中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器更新。

　　16.推動文旅領域設備更新。嚴格執行產品質量標準和特種設備檢測標準，提升文旅產業發展能級，推進觀光游覽、游藝游樂、演藝、數字化智能化等文旅設備更新提升。

　　17.推動醫療領域設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進各級醫療衛生機構醫用設備和信息化設施迭代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫用設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，開云 開云官方網站補齊病房環境與設施短板。

　　18.實施汽車以舊換新工程。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。落實商務部等7部門《汽車以舊換新補貼實施細則》，采用政府補貼等模式，每年在元旦、五一、十一期間，組織開展汽車以舊換新活動。鼓勵汽車廠家、銷售企業、行業商會、平臺企業聯合讓利消費者，開展汽車以舊換新巡展促銷活動，打造新車展示發布、以舊換新優惠促銷、沉浸式試乘體驗等一站式購車嘉年華。

　　19.實施家電消費品以舊換新工程。鼓勵縣區對家電以舊換新給予補貼，定期舉辦全市家電“煥新”季活動，支持家電生產、銷售企業，舉辦“以舊換新樂享開封”家電以舊換新活動，支持企業線上線下互動結合，通過導購直播、網紅探店、視頻營銷等新型消費渠道和促銷模式，推介以舊換新特色場景和商品，開展以舊換新促消費活動，對以舊家電換購節能、節水型家電的消費者給予優惠。推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。

　　20.實施家裝廚衛“煥新”工程。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，支持采用裝配化裝修模式。鼓勵專業回收機構在線估值老舊家居，上門免費回收、再利用。鼓勵縣區對購買智能家居產品給予補貼。持續推進居家適老化改造，積極培育等新型消費，鼓勵社區、養老服務機構與企業深度應用物聯感知、人工智能等技術，聯合構建智慧養老看護平臺。支持老年人家庭安裝視頻照護系統，配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監測設備。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

　　21.推動住房以舊換新。鼓勵國有公司、房地產開發企業收購“賣舊買新、以舊換新”群眾二手住房，二手住房收購款直接轉入群眾新購買商品住房開發企業預售資金監管賬戶，開辟綠色通道，按照市場化流程實現群眾“賣舊買新、以舊換新”，促成群眾購買改善性新建商品住房。“賣舊買新、以舊換新”購房群眾享受《關于進一步促進房地產市場平穩健康發展十八條激勵措施》中購房激勵政策。

　　22.加強資源回收網絡構建。推動廢舊物資回收網點和生活網點融合，各縣區制定再生資源回收網點規劃，科學布局“社區回收點、街道中轉站、縣（區）分揀中心”三級回收體系。支持大型家電生產、銷售、回收、拆解等企業建立社區直營回收網點，延伸回收鏈條。支持回收企業綜合運用專業APP、應用小程序等開展“線上預約、線下回收”，提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務。因地制宜優化報廢機動車回收拆解產業布局，引導企業提升回收服務水平，推廣上門收車服務模式。

　　23.暢通二手商品流通渠道。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易，擴大二手車出口，支持符合條件的企業申請臨時出口許可。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。支持有條件的縣區建設集中規范的二手商品交易市場。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。

　　24.推動廢舊物資高水平利用。鞏固壯大蘭考縣、杞縣、尉氏縣靜脈產業園，培育壯大多元化市場主體，促進再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。支持報廢機動車回收拆解企業提高資源綜合利用水平，規范報廢機動車回收拆解企業經營行為，依法查處非法拆解等違法活動，有效防范安全環保風險。建設鑫之輝年拆解加工20萬噸廢舊電池、豐利年產30萬噸再生塑料生產線、昌盛實業廢雜有色金屬回收利用加工和氧化鉬暨萬噸鉬鐵技術改造等一批再生資源精深加工產業項目，完善提升循環經濟產業鏈條。加強稀貴金屬提取技術研發應用。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。

　　25.有序推進廢舊設備再制造和梯次利用。推進汽車零部件、工程機械、農業機械、機床、文化辦公設備等傳統設備再制造，探索在風電光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。加快風電光伏、動力等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　（一）加強組織領導。建立工作機制，健全央地、政企、上下游協同聯動機制，形成工作合力。市直各有關部門要按照職責分工，分領域深化市場需求預測，制定工作舉措，加強跟蹤分析，推動各項任務落實，重大事項及時按程序請示、。各縣區（城鄉一體化示范區）要完善工作機制，加強統籌協調，明確任務分工，做好政策解讀工作，營造良好社會氛圍。

　　（二）強化標準牽引。落實節能降碳、環保、安全、循環利用等國家標準，推廣應用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。加快建設標準開封，完善提升符合我市實際的安全、環保、能耗等地方標準。實施標準化創新發展工程，鼓勵和引導企業在新型儲能和硅能源、半導體與集成電路、電子整機和系統、先進裝備和工業母機、新能源汽車、教育設備等領域開展標準研制。充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。普及家電安全節能知識。

　　（三）完善財稅政策。落實中央財政和地方政府聯動支持耐用消費品以舊換新機制，通過中央財政安排的專項補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施老舊營運車輛更新補貼政策，支持柴油貨車等更新。爭取中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。積極開展家用電器、智能電子產品以舊換新促銷活動，統籌使用中央資金支持廢棄電器電子產品回收處理。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。落實節能節水、環境保護、安全生產、數字化智能化專用設備投資抵免企業所得稅政策。落實再生資源回收企業增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。

　　（四）優化金融支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，合理運用再貸款政策工具。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。設立農機裝備產業發展基金，合理增加綠色消費信貸，加大對農業機械更新的支持力度。引導銀行加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　　（五）加強要素保障。將技術改造項目列入優先工業用地保障范圍。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環利用項目用地保障機制，在用地規劃中劃定一定比例專門用于保障資源循環利用項目。

　　（六）提升創新能力。解決關鍵共性問題，常態化征集重大項目指南，擇優實施一批重大創新項目，引導企業加大研發投入，形成多元化投入體系，支撐產業創新發展。

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