開云全站 開云網址開云全站 開云網址4月1日，全國人大常委會法工委備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶召開。

　　“我在人大系統工作30年，這樣高層次召開座談會來推動備案審查工作還是第一次。”4月1日，全國備案審查工作座談會暨備案審查工作培訓班在重慶召開，現場參會的甘肅省人大常委會法工委主任李高協向南都記者談到，“聽下來很受鼓舞，座談會對備案審查的推進提出了明確要求。”

　　這是全國人大常委會法工委首次召開全國性的備案審查工作座談會。此次座談會由全國人大常委會法工委主辦，全國31省份人大常委會負責人以及法制委、法工委負責人參會。

　　值得一提的是，此次座談會召開的時間節點堪稱“特殊時刻”，也讓座談會更具“特殊意義”。

　　今年是人民代表大會制度建立70周年，也是全國人大常委會法工委法規備案審查室成立的第20年。在人大工作中，備案審查被視作中國式民主的憲法監督制度，為確保法治統一、良法善治、維護公民權利扮演著重要角色。

　　據此次座談會披露，黨的十八大以來，全國人大常委會通過備案審查工作累計推動督促制定機關修改、廢止各類規范性文件2.5萬余件，有效維護憲法法律權威和國家法治統一。

　　南都記者從會上獲悉，全國人大常委會將進一步強化備案審查制度剛性約束，糾正違反憲法法律和上位法的規范性文件。

　　對地方人大推進備案審查，座談會也提出“更進一步”的要求：落實全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，各省在今年內完成省級備案審查制度規范的制定和修改。在備案審查工作中，要尤其注重回應與公眾切身利益相關的問題；落實備案審查工作報告制度，公開報告內容，接受社會公眾監督；借助高校智庫、基層立法聯系點等外部力量推進備案審查，加強理論研究和宣傳報道，讓公眾更有參與感和獲得感。

　　如何提升備案審查透明度和知曉率、讓公眾更有參與度和感知度？南都記者關注到，近年來，各地人大及其常委會也進行了諸多創新探索。

　　座談會現場，河南省濮陽市人大常委會主任邵景良分享了規范性文件備案審查聽證會的探索情況。

　　據介紹，2022年7月，有群眾向濮陽市人大常委會反映，燃氣公司依據《市政府關于進一步加強全市管道燃氣安全經營管理的意見》，強制要求居民住宅由其指定公司超出市場價格安裝改造不銹鋼波紋軟管、自閉閥、報警器等燃氣設施，否則不予驗收通氣，上述意見或違背相關法律，侵犯公民合法權益，就此向濮陽市人大常委會提出備案審查建議。

　　因燃氣管道改造涉及千家萬戶，針對上述備案審查建議，2023年8月，濮陽市人大常委會創制性召開規范性文件備案審查“聽證會”。聽證會由法工委主任擔任聽證會主持人，會議召開期間，由《意見》起草單位市城市管理局就文件制定情況、主要內容、有關依據、實際執行情況等作出介紹。再由公民代表提出審查建議的理由，闡述文件執行過程中涉嫌侵害公民合法權益的有關事實。此后，市司法局、律師代表、常委會組成人員和人大代表就《意見》出臺的必要性、合法性、適當性，以及執行中有關問題發表意見建議。

　　在總結各方意見基礎上，濮陽市人大常委會法工委負責人現場提出審查意見，建議制定單位予以糾正。參加聽證會的市政府辦公室負責人當場表態，將認真研究修改，迅速采取整改措施。提出備案審查建議的群眾說：“沒想到‘’違法了也有人管，‘人大、人大’不愧是咱人民的‘人大’。”

　　據了解，2023年11月，基于備案審查聽證會的具體做法，以及行政處罰聽證程序、檢察院審查案件聽證程序、各地人大立法聽證程序等經驗，濮陽制定出臺了《濮陽市人民代表大會常務委員會備案審查聽證工作辦法（試行）》，以制度形式將聽證程序引入備案審查工作，促進備案審查公開、公正、透明，提質增效。

　　法律法規出臺之后，地方和行政部門制定的下位法往往因修改滯后，暴露出諸多問題，如何常態化進行法規清理、及時更新規范性文件？

　　甘肅省人大常委會法工委主任李高協也發現，地方人大備案審查工作中，被動清理比較多，通常是基于全國人大專項清理的要求，相對靜態。“上位法修改后，地方性法規和規范性文件的修改就會有滯后期，有的可能三五年都沒有跟進修改，專項、全面的清理還遠遠不夠。”

　　為破解上述難題，甘肅省人大常委會探索建立“法規動態清理”制度。在清理責任上，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，明確省人制委員會、有關專門委員會，常委會法制工作委員會、有關工作機構，省政府有關部門、省司法廳等方面的清理工作責任。

　　李高協介紹，按照動態清理制度規定，在法律、行政法規公布的2個月內，由下位法起草實施部門主動跟進啟動清理、修改的工作，看是否存在法規、規范性文件不適應、不銜接、不一致的問題。下位法起草實施部門需要在2個月內提出清理報告，報告中要列明下位法是否要修改，哪些規定與上位法不一致，同時將報告提交法工委、司法行政部門。

　　值得一提的是，為確保起草實施部門及時清理問題法規、規范性文件，甘肅省人大還專門建立了法規動態清理提醒制度：由省人大常委會法工委確定專人負責，通過口頭提醒、書面函提醒等方式，督促相關部門及時開展清理；對經提醒后仍未啟動法規清理工作的，相關責任部門主要負責人要向省人大常委會主任會議作出說明。

　　李高協舉例稱，比如在農產品質量安全法出臺后，國家法律中對農產品安全，修改后的標準進一步細化，甘肅省通過動態清理，將下位法中原則性的規定、宏觀條款，也相應細化完善了，增加了法規、規范性文件的可操作性。

　　“動態清理制度建立以來，至今已發出2份提醒函，15件地方性法規作出清理和修改。”李高協稱，下位法與上位法的聯動修改、“同頻共振”，既維護了法治的統一，也維護了公民法人的合法權益。

　　座談會現場，多位地方人大常委會負責人都談到鄉鎮街道的監督難題：作為基層治理的“神經末梢”，鄉鎮和街道接承擔社區治理、鄉村振興、環境整治、宅基地審批等涉及人民群眾切身利益的具體工作，并且越是基層的文件，規定越具體，適用越頻繁，影響也越直接。

　　“比如最近熱議的電動車管理問題，能不能進樓道、能不能帶進家充電？鄉鎮街道管理中要制定具體的文件，這對老百姓有直接影響。”浙江人大常委會法工委二級巡視員劉永華告訴南都記者，從現實情況來看，確實有一些鄉鎮街道規范性文件存在制定程序不嚴格，違法設定行政處罰、行政強制，違反公平競爭原則等不適當問題，侵害了人民群眾的合法權益。

　　如何將鄉鎮街道納入人大監督范圍？南都記者了解到，目前31個省區市都搭建了省一級規范文件數據庫，將省市縣鄉四級部門制定的規范性文件納入數據庫，并通過備案審查逐步跟進對規范性文件的監督和糾錯。

　　2023年，浙江還就鄉鎮街道人大規范性文件備案審查展開了試點。劉永華介紹，中央層面和全國人大常委會反復強調“只要規范性文件的制定主體屬于人大監督對象，這些主體制定的各類規范性文件就都應當納入人大備案審查范圍”，由此理解，對鄉鎮街道規范性文件備案審查的全覆蓋，是“應有之意”。

　　據介紹，浙江在對全省1360多個鄉鎮街道備案審查專項調研，進行了集中清理、集中備案和集中審查，共清理存量規范性文件4981件，備案現行有效規范性文件2113件，審查糾正存在不適當問題的規范性文件40件，率先實現了鄉鎮街道備案審查工作全覆蓋。

　　“調研也發現，有20%的鄉鎮街道人大已經開展備案審查工作，有74%的鄉鎮街道人大支持開展備案審查工作，有超過95%的鄉鎮街道人大反映存在人手短缺、能力不足等困難。”劉永華告訴南都，針對人手不足、審查能力不足這一“先天”缺陷，浙江創造性地嘗試將備案審查與代表工作、基層立法聯系點工作、基層民主單元工作結合起來，邀請基層人大代表、轄區選民、專家學者、律師等多方參與備案審查，通過各種渠道和形式傾聽各界意見，使備案審查工作在鄉鎮街道真正“立起來”，也讓鄉鎮街道備案審查工作成為基層人大踐行全過程人民民主的重要載體。開云官方網站 Kaiyun官方登錄開云官方網站 Kaiyun官方登錄